大阪は副首都になれるか（用地確保編）

前回は副首都の立地場所として，平常時における大阪は悪くないという話であった．今回は「大阪に副首都としての機能を受け入れる空間はあるのか」という話である．要するに用地確保の問題である．

すでにNHKや日銀といった一部の機関は非常時に大阪で全国的機能を代替できるように準備しているという話があったかと思うが，最も重要なのは日本政府そのものの各省庁等をはじめとする機関である．これら機能とほぼ同じものを大阪に立地させるには，（ハコモノ云々という話はあるものの）やはりある程度のハコは用意しなければならない．

東京の霞ヶ関地区（およびその周辺の官庁街）と同程度の面積が確保できるかどうかが一つの目安だろうか．概ね1.5-2㎢程度か．

以下，地図のスケールは全て同じである．

【夢洲案】
大阪府下で探してみると，まず考えられるのは大阪湾の埋め立て地である．大阪湾の埋め立て地である咲洲や舞洲には既にいろいろと立地してしまっているので，夢洲なら今のところがら空きである．「統合型リゾート」と称するカジノ候補地でもある．面積的には十分広い．

だが，カジノはともかく隣の咲洲の高層ビルを大阪府庁舎にしようとして失敗したという黒歴史（長周期地震動に弱かった）がある．津波は大丈夫かな？　その上，交通アクセスも今のところ道路が1本，ヒミツの地下鉄トンネルが1本という状況なので，かなり不便である．決定的なのは広域交通の弱さで，新幹線駅まで40-50分以上かかる．

【伊丹空港案】
これについては，ずいぶん前から伊丹空港を廃港にして跡地を首都機能移転先にする構想がある．

航空ネットワークの関空への完全集約が必要なので，”口撃”されている通常型新幹線の関空乗り入れが必要であるばかりか，この地区から関空へのアクセス交通整備が必須である．JR宝塚線や阪急伊丹線，阪急宝塚線など通勤鉄道線が近隣に複数あるほか，山陽新幹線も近いので路線をちょっと曲げれば新幹線駅を設置することも困難では無い．高速道路も至近である．大阪や阪神圏の市街地にも近い．ただし，ここを転用してしまうと京阪神圏の空港は全て海岸地帯になり，地震災害時には同時に空港が使えなくなる可能性がある．

【万博記念公園案】
結構便利な位置だが，公園をつぶすことにはいろいろ意見が出そう．

高速道路は至近であり，モノレールや通勤鉄道もある．万博開催期間中には地下鉄が臨時で延伸されていたこともあるので，その気になれば地下鉄もOKであるほか，阪急千里線も近い．新大阪はやや遠いので，東海道新幹線をひん曲げるか，これからつくるリニアの経路をひん曲げるかする必要があるかも．空港は大阪空港まで割と近いものの，関空へのアクセスの課題は多く，迅速な移動が難しい．

【陸上自衛隊信太山演習場案】
やや南北に細長いが面積はある．自衛隊の移転が必要．

近隣に阪和線や泉北高速鉄道線があるので，通勤輸送の確保は何とか可能そうに思える．高速道路はすぐ横を走っている．だが，広域アクセスは課題が多く，新大阪は結構遠いため，リニア新幹線を延伸してここまで引き入れるか，例の”口撃”されている通常型新幹線の関空乗り入れ線をこの地区経由にする必要があると思われる．山陽新幹線方面からは，なにわ筋線を新幹線対応で建設してここまで直通させる必要がある．

以上が大阪府下のまとまった土地であろう．いずれも一長一短である．

神戸〜阪神都市圏方面では，まとまった土地が無さそうなので，東方向で探してみる．

【巨椋池跡地案】
大阪市の北東で京都市の南方，木津川，宇治川，桂川の三線が合流する地点の東側であり，かつては巨大な池があった地区である．現在は干拓されて広大な田んぼになっている．

通勤鉄道は京阪と近鉄が近傍を走っているので，その気になれば線路を敷きかえることは可能であろう．高速道路は東西南北に走っているので問題無し．広域アクセスの面では，新幹線駅がやや遠いので（奈良の人には叱られそうだが）ここを副首都にするならリニアはここを通した方がいいだろう．だが，空港については伊丹，関空ともに遠く，北陸新幹線を大阪につなぐ際の経由地としてこの地区を指定した方が良いと思われる．だが，最初に書いたように，この土地はもともと淀川水系の三線合流地帯の巨大沼地であったところなので，地盤が良いとは言いがたく，水害の危険性も高そうなので，あまり高度な利用には向いていないと思われる．

【陸上自衛隊祝園分屯地】
河川近くの沼地がダメなら，じゃぁ丘陵地はどうだろうか．上の巨椋池から10-20kmくらい南に行くと京阪奈丘陵というほぼ手つかずの丘陵地帯がある．その中の国有地はというと，大面積なのはやはり自衛隊がらみである．

ここを転用するには自衛隊の移転先が必要である．近隣の丘陵地帯も手つかずに近く，大面積の確保はしやすい．通勤鉄道は周辺に複数あるが，支線等の延伸は必要である．いずれの線も高速運転向きではないので，大阪市内までは時間がかかる．既存の新幹線駅は遠いので，これからつくるリニア駅はここへのアクセスを念頭に設置する必要がある．奈良市にも近いのでリニア奈良駅とすることもできる．また，北陸新幹線を大阪につなぐ際の経由地としてこの地区を指定した方が良いと思われ，一部の試案にあるように，北陸新幹線と関空アクセス新幹線を接続して空港アクセス鉄道とすることが有効と思われる．

【陸上自衛隊長池演習場】
祝園の近くには長池という演習場もある．ここは他よりやや狭い．

演習場の移転先が必要という点を含めて，上の祝園とよく似た状況である．通勤鉄道はJR奈良線くらいしかない．

以上のように，大阪湾の埋め立て地と巨椋池の埋め立て地とは論外として，大阪府下および周辺にはいくつか候補地はありそうである．