前々回は副首都の立地場所として，平常時における大阪は悪くないという話であった．前回はまとまった土地がどこにあるかの話であった．

今回は，大阪市および前回取り上げた地区の地震動の話である．副首都は地域振興策では無く，非常時—特に首都直下地震や南海トラフ地震—におけるバックアップ機能を果たすことが期待されるため，地震で機能停止するような場所には設けられない．首都直下地震と南海トラフ地震は事実上連動する可能性もあるので，東京以外ならOKというものでもない．首都が機能停止している間に南海トラフ地震が襲うという最悪シナリオであっても対応できるのが副首都の要件である．

さて，以前にも参照したこのファイルを見ながら話をしよう．昨今の建築・建設技術等の発達に伴い，震度5台では大きな都市災害は起こらなくなってきているので，震度6弱以上あるいは震度6強以上で見てみよう．詳しい震度については，こちらのサイトの方が便利かもしれない．

まずは大阪府下である．

【大阪市中心部＆夢洲】
震度6弱以上で見ると，ほとんど真っ赤（30年以内確率26％以上），つまり大阪市の中心部には逃げ場が無い状態である．夢洲も同様．震度6強以上だと，地下鉄堺筋線と谷町線附近の南北に長い地域—すなわち上町台地が若干マシで30年以内確率3％以下になっている．つまり，大阪市内は対地震の観点では非常に心配だが，敢えて言えば上町台地がマシ，ということである．上町台地の庁舎を放棄して府庁を埋め立て地に，というのは災害リスクの観点では論外ということ．なお，30年以内に3％の確率で震度7に見舞われる地区は大阪市内では京橋駅北方や住之江区の一部のようであり，このへんは特に避けた方がよさそう．

【伊丹空港付近】
地震に関しては概ね大阪市内の上町台地と同程度のようである．ただし，大阪空港の西側の猪名川に近いあたりは大きな震度に遭遇する確率が高めのようであるので要注意．中国豊中インター付近も地震リスク高め．

【万博記念公園付近】
ここは伊丹空港付近に比べて，さらに半段〜一段，地震リスクが低くなる．震度6弱以上では伊丹空港付近と同程度だが，震度6強以上だと色が1段薄い．他の視点での結果も同様の傾向だ．

【陸上自衛隊信太山演習場附近】
ここは，地震のリスクに関しては万博記念公園付近と伊丹空港付近との中間的な度合いのようである．大阪市内よりはマシだが，決定的にリスクが低いわけでは無い．

…ということで，大阪市内は論外として，府下では万博記念公園あたりが無難そうに見える．続いて大阪府以外についてである．

【巨椋池跡地附近】
なんとなく予想はしていたが，大阪市内と同レベルの地震リスクである．上町台地の方がマシ．沼地の干拓地であるので，足下はズブズブということだろう．堆積物が厚く層をなしているのかもしれない．ここは開発はしやすそうだが，対災害を考えると重要拠点には向いていなさそう．

【陸上自衛隊祝園分屯地附近】
ここは万博記念公園と同程度のリスクのように見える．ただし，分屯地を超えて開発する場合は要注意で，東側の木津川方向は地震のリスクが急に大きくなる．逆に西側の京阪奈丘陵の地震リスクは大阪付近の開発可能な地域の中では低い部類である．

【陸上自衛隊長池演習場附近】
ここは祝園分屯地よりもさらに若干ではあるが地震リスクが低そう．京阪奈丘陵と同程度だろうか．

…ということで，大阪付近でまとまった土地があり，なおかつ地震のリスクが低めのところを探すと，万博記念公園付近か陸上自衛隊祝園分屯地附近の京阪奈丘陵，あるいは陸上自衛隊長池演習場附近あたりということになる．

• 大阪は副首都になれるか（平常時編）
• 大阪は副首都になれるか（用地確保編）
• 大阪は副首都になれるか（地盤編）
• 大阪は副首都になれるか（都市の位置関係編）
• 大阪は副首都になれるか（広域ネットワーク編）
• 大阪は副首都になれるか（かつての首都機能移転候補地との比較編）

さて，年末になってきたので，今年の重大ニュースを振り返ってみよう…と言いたいところだが，単に振り返ってもつまんないので，年始に見た夢が正夢だったのか，逆夢だったのかをチェックしてみよう．まずは，リニア編である．

こんな夢を見た．その夢の中では，リニアの東京-大阪間はもちろん完成している．使いにくいと言われた品川駅はサブターミナル化し，リニアは東京駅に乗り入れている．あまりの所要時間の差があったため，東海道新幹線を使う人が少なくなり，東京駅には14-19番線の6線も必要なくなった．そこで14-15番線だけ残して残りはリニア用ホームに改造されている．14-15番線も東北新幹線と直通できるように配線変更されて首都圏内はスルー運転されており，もはや東京行きあるいは上野行きなどと言った新幹線は珍しくなっている．

リニアの大阪延伸（同時開業）の話は，残念ながら進んでいない．政治家の皆さんは「同時開業」を異口同音に唱えるが，誰も具体的かつ有効な策は打ち出せていない．最近，コンセッション方式なる方法を唱える経済学者もいるが，それって当サイトで1年半以上前に書いた方式の一つ（No.1）だよね．他にも案があるよぉ．

リニアの東京側ターミナルに関しての計画の進化はないので，「初夢」が正夢か逆夢かの判別はついていない．東北新幹線系統と東海道新幹線系統のスルー運転も，見えていない．技術的にはそんなに難しい話じゃないんだけどね．

続いて…

致命的な被害はなかったものの，首都圏でM6クラスの直下地震が発生したことを機に首都機能の本格的な受け皿を関西に求めることになり，ある程度まとまった土地が探された．その影響もあり，リニアの名古屋以西ルートは京都と奈良で揉めていたが，京都でも奈良でもない場所にリニア駅ができることになり，同時に副首都駅になった．副首都機能の稼働開始間もなくして大地震と大津波が太平洋岸を襲い，静岡県下の東海道新幹線の海岸に近い区間では復旧に数年以上の期間を要する被害が出ている．新幹線の線路を内陸に付け替えるべきかどうかで議論が出ているようだが，結論は出ていない．

幸い，今のところ首都圏の直下大地震は発生していないので「正夢」にはなってはいない．がしかし，大地震の危機は過ぎ去ったという話は聞かれない．2011年からもうすぐ5年，そろそろ「のど元過ぎれば熱さ忘れる」ような状態になりつつある．

リニアの名古屋以西についての進展はないので，ルートについても（表面的には）何も進んでいない．「副首都」に言及する政策案を提言する政党も出始めているが，現時点では防災を意識しているのかそれとも関西の振興策なのか判然とせず，目的がぶれたレベルにとどまっている．

首都圏直下地震と南海トラフ地震は独立事象ではなくて連動する可能性が否定できないが，現中央政府は有効な対策を打ち出せないまま5年を消費してしまおうとしている．大阪地方政府も数年を消費したが，かけ声の勇ましさに比べて成果は少ない（というか，「黒歴史」に近いプロジェクトがいくつかあった）．

それから…

終点は大方の予想どおり新大阪駅になった．関西空港への延伸の要望はあったものの，空港アクセス客を運ぶほど線路容量に余裕がなるわけではないことが分かってきたため，関空アクセスの改善は別の方法が採用されることになった．航空ネットワークと鉄道ネットワークの結合政策の影響もある．

リニアの西進に手が着いていないので，リニア大阪駅の位置も公式には出ていない．関空アクセスリニア案がお話にならないのは，「夢」を検証するまでもない．

さらに…

リニアは500km/h運転で営業開始されたが，開業後も数々のデータやノウハウが蓄積し，もう少しスピードアップできることが分かってきた．東京-大阪間67分であったものをほんとうに1時間で結ぶべく，600km/hでの営業運転が検討され始めており，試験運転では700km/hも記録されている．

リニアの速度向上の話は現時点ではまだ時期尚早のようであり，「正夢」には至らず．

リニアの完成により三大都市圏のリニア駅の拠点性が高まったので，全国的な幹線鉄道網の再編の気運が盛り上がってきており，同時に便利な鉄道網と航空ネットワークの結合も実現しそうである．

これについても，何の議論もされておらず，この国には幹線鉄道のまともな国策は無いようである．

つづく

引き続きこれである．残る項目については，重複が多いので，まとめて記述．

「5.二重行政の根絶」

引き続きこれである．今回は，「4.防災強化」についてである．

大阪市域内と大阪市域外の縄張り争いをなくして大阪全体で防災力を強化します。

「縄張り争い」が防災力強化のポイントだと思っているようである．そういうセンスなので，府庁舎を埋め立て地の高層ビルに移そうなんてことを考えたのね…

他にもたくさん防災減災でしなければならないことがたくさんあるんだけども，防災に関する詳細な指摘は防災の専門家に任せることとして，一点突っ込みを入れておこう．

これ→「府強靭化計画」

”強靱化”のキーワードは，自民党が国政与党に戻ってくる前から，小チンピラのおバカ学者こと藤井聡先生が提唱していたお話で，その後，内閣官房参与（防災・減災ニューディール政策担当）就任→国策化→法制化の流れをくむものなんだが，堂々と入れちゃうのね．いいんですよ．大事なことですからｗ．

つづく

在阪マスコミは，そろそろ社会部だけじゃなくて政治部を創設した方がいい時期に来ていると思う．（あーこわいこわい．）

引き続きこれである．今回は，「2. 大阪の経済成長戦略」のうちの「(4)広域インフラ整備」関係の部分であるが，「広域」というよりは都市交通インフラだろ，というような項目についてである．

引き続き話題の対象はこれである．今回は，「2. 大阪の経済成長戦略」のうちの「(4)広域インフラ整備」関係の部分である．さらにそのうちの，新幹線がらみの部分である．

えーと，この件は非常に重要で，当サイトでもしばしば取り上げてきた．

都構想の陰で進行する大阪長期衰退の始まり

第1話-新幹線偉大なり編,　第2話-産業振興VS交流編,　第3話-他の交通網編
第4話-東海道VS中山道編,　第5話-新幹線駅が都市圏形成編
第6話-駅アリ＞駅ナシ編,　第7話-20年差が命取り編,　第8話-後手必敗編
第9話-東密西粗編,　第10話-リニア編

だが，悲しいことにそろそろ「同時開業」は難しくなってきている．確か大阪与党のトップがJR幹部に掛け合っていたと思うが，その時期ならまだ同時開業はあったかもしれない．JRから突っぱねられることは当時としては予想できたことなんだが，突っぱねられた後に有効な策を講じることができていない（…というか，いっぺん会っただけで，何もしていないと思う）．年月は経過し，そろそろ次善策を考えた方がいいだろう．かけ声だけでは何も進まない．

リニア関係の当サイトの記事はこちらへ．

学問の自由はこれを保障する。
あーこわいこわい．

二項目目にいってみよう．話題の対象はこれである．今回は，「2. 大阪の経済成長戦略」のうちの産業振興関係の部分である．

大阪は世界に通じる都市としてのポテンシャルを有しています。

ま，そうだね．

しかしながら、府と市の縄張り争いにより、そのポテンシャルを十分に発揮できない状況が長らく続いてきました。府市一体となった成長戦略を展開し、多様な相乗効果を生み出すことで大阪の成長を強力に進めていきます。

そのロジックだと，ソースタコヤキがミソシャチホコに負けた理由がわからんがね．仮説（＝大阪市が政令指定都市だから大阪は発展しない）を設定し直した方がいいのでは？

各論を見てみよう．

(1)産業育成のための基盤整備
・府大と市大の統合
・府立産業技術総合研究所と市立工業研究所の統合
・産業振興機構の府市統合・機能強化

産業育成のための基盤整備が，なぜか全て「統合」になってしまっている．統合して相乗効果が見込める場合には１つにまとめることは有効だが，単なるコストカットだと何も起きないよね．大阪における産業基盤育成のポイントは，主要拠点の「統合」じゃなくて，以下の各点じゃないかな．

• 既存の産業集積の利用（＝全体規模が大きい）
• （京阪神を含めて）高度な研究活動拠点の活用（＝質を高められる）
• 多数の中小企業の活用（＝多様性が確保できる）

これらを生かすことができて，初めて大阪らしい産業基盤整備が可能になる．そうすると，「府大と市大の統合」ではなくて「府大や市大などの研究拠点と既存産業集積とを密接につなげる」ことや，「公立の研究所の統合」ではなくて「公立の研究所と既存産業集積とを密接につなげる」ことが大阪復活のキーポイントになるんじゃないだろうか．そして，単に規模の大きいことだけが強みではなくて，リンク先は多種多様な企業にすることも可能なわけだ．そのためには産業振興機能の強化が必要になる，産業のダマゴやタネになる話を研究拠点の中から見いだす目利き機能が必要になるんじゃないのかな．（まあ，つまり，上の(1)の各論は早速，主要なポイントを外しているんじゃないか，ということ）

(3)先端技術産業の拠点形成
・創薬の促進
・医工・看工連携による先端医療機器・サービスの開発
・新エネルギー(水素、蓄電池等)開発支援

あら…？　大阪にはもっと多くの先端産業がありませんでしたっけ？　ロボット産業とかも，ありませんでしたっけ？　バイオ関係は強いですが，薬だけがバイオでもないような．それから，肝心の研究拠点が逃げ出すような地域環境なんですけど，どうしましょうか．武田薬品の研究所が首都圏へ行ってしまって大騒ぎになったのは記憶に新しいところ．神戸には世界的にも最速級のスーパーコンピュータがあるので，それを活用した産業もいいですね．さらに西にはSpring8なんてのもありますが．大阪じゃないから活用しないの？　大阪は（本来は）西日本の盟主（のはず）なので，そういった広域的なリソースの活用を考えてもいいんだけど，発想がなんだか狭い範囲しか考えてないよね．

(5)中小零細企業の応援
・保証協会の強化
・商工会議所・府の経営相談窓口強化
・海外展開の支援

まぁ，そういう機能も必要なんだが，中小零細企業の泣き所は研究開発に資金拠出しにくい経営環境というのも大事なポイントであり，上の(1)関係のコメント参照．

数年前からずっーーーと感じているんだが，あんまり良い政策ブレーンがバックにいないよね．

つづく

検閲は、これをしてはならない。通信の秘密は、これを侵してはならない。
あーこわいこわい．

つづきである．

チェック対象となっている最近の政策方針はこれである．今回は，「1.副首都”大阪”の確立」のうちの道州制の部分である．

以前より，当サイトでは時折触れてはいるが…

大阪府市統合＋道州制＝地図に残るは「大阪駅」のみ？
大阪府市統合＋道州制＝神戸市が州都？
都構想の陰で進行する大阪長期衰退の始まり（第10話-リニア編）
大阪府市統合＋道州制＝関西総大阪化計画？？

地名標記の件はともかく，大阪府市統合の話と道州制の話が同時に実現した場合の関西の姿が全く描けないことが懸念される．（特にこれ→大阪府市統合＋道州制＝関西総大阪化計画？？）

つまり…

1. 大阪府市統合＝大阪市＋大阪府
2. 道州制の関西州＝大阪府＋兵庫県＋京都府＋滋賀県＋奈良県＋和歌山県

上の方は，大阪府域全体を1箇所でコントロールする話である．「one osaka」というキャッチフレーズがあるくらいなので，「巨大大阪」の誕生か？

下の方は，（並べてある府県がこれでいいかどうかの議論は置いておいて）関西一円を1箇所でコントロールする話である．府県の合併のような話であるが，そうすると，上の方の「巨大大阪」が関西一円をコントロールするのか？？？（そうでなければ，大阪は関西全体にコントロールされるのか？）

大阪府下全体については（いろいろと議論はあるが）一応，日常生活圏内で収まるような地理的範囲である．だが，関西一円を「巨大大阪」がコントロールするということは，もしかしたら将来的には大阪が経ヶ岬から潮岬までについて我が事のように気を配らなければならない日がやってくるかもしれないのだが，さすがに無理がないだろうか？（和歌山や京都府北部は，東京都における南の島と同様の扱いになる？？）

そうすると，結局は地理的に遠いところは現地組織を置かざるを得なくなり，今とあんまり変わらないね，という話になりやしないのかしら？　上の「1.」「2.」はどちらか一方しか無理なんじゃないかな．道州制の議論でも，東京都だけを別扱いにした区域割り案も見かけるよね．

教えて! エライ人．大阪府市統合＋道州制＝？？

つづく

今日の魔除けのお札→日本国憲法第19条
あーこわいこわい．

与党の政策方針等のは，今後の動向に大きく影響する可能性があるので，とかくチェックの対象になりやすいものである．なので，いろいろ書かれても一々キレないでね．メールの傍受もしないでねｗ．しても大した情報無いから．

さて，最近の政策方針はこのようになっているようである．概要版について項目を順に見てみよう．まずは全体の構成である．キャッチに「過去に戻すか。前に進めるか 」と書いてある割には住民投票で否決になった話がまだ書いてあるのね，という点はちょっと脇に置いといて…

1. 副首都”大阪”の確立
2. 大阪の経済成長戦略
3. 国際エンターテインメント都市”OSAKA”の実現
4. 防災強化
5. 二重行政の根絶
6. 大阪を豊かにする「1.」から「5.」を実現するための統治機構改革
7. 現役世代活性化政策
8. 教育のさらなる強化(広域)
9. 市町村への権限委譲
10. 治安のさらなる向上
11. 福祉医療の充実
12. 市民サービスの充実(大阪市)
13. 改革の継続(大阪市)

これらのうち，都市計画（国土計画を含む）および交通計画がらみのお話しは…ほとんど全部の項目にちりばめられていそうである．

*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*–*

さて今回は，「副首都」の件である．当サイトでもしばしば首都機能に関しては書いており，首都機能をいかに維持するかの重要性については同意するところである．

地震動予測地図とリニアの近畿圏サブターミナル
国土強靱化における幹線鉄道網最大のネック
国土強靱化-副首都機能候補地を勝手にリストアップ
地震動予測地図と首都機能バックアップ
リニア新幹線整備の理由（昔の主張-新首都編）
リニア新幹線整備の理由（昔の主張-施設老朽化&まとめ編）
リニア新幹線整備の理由（名古屋-大阪間：国土計画編）
なぜ「遷都」や「首都機能移転」ではなく「バックアップ」なのかをゲスる

…これだけある．さて，国土の二眼構造というのは重要であり，東京の機能のバックアップを関西に持ってくるというのは確かに正しいのだが，それを大阪におくべきかどうかは慎重な議論が必要である．

特に大阪市は海に近い地域であるので，南海トラフ地震発生時には東海〜伊勢湾岸〜紀伊半島〜大阪湾（〜四国方面）が同時に津波の被害を受ける可能性がある．南海トラフ地震だけならば東京の機能が維持されている可能性もあるのだが，江戸時代安政年間の時のように，海溝型の大地震と首都直下の地震が独立事象ではない可能性も高いので，避けたい立地である．

首都直下地震が発生しなかったとしても，海溝型地震の長周期地震動が高層ビルに与える影響が大きいので，東京と大阪が同時被災の可能性を否定できない．実際，WTCビル=大阪府咲洲庁舎が東日本大震災の影響で被災したという事実あり．長周期地震動だけでなく，市街に震度6クラスの揺れが襲うことも想定されているので，大阪が安全というわけではない．

それから，東京が機能しなくなった場合…数日ならともかく，年単位で機能しない場合は対全国の利便性を確保する必要がある．その点では大阪は交通の要衝であり，平時は便利である．広域的な交通網については，良くも悪くも西日本では大阪市を中心とするネットワークが形成されており，大阪市域が機能しなくなると西日本の広域交通網全体が機能しなくなる．（→国土強靱化における幹線鉄道網最大のネック）

首都機能バックアップシステムとしては，機能そのものが失われない地理的立地であるとともに，それを支える広域的な交通網についても大阪市域の利便性を確保しながらもリダンダンシーを考えたネットワークが必要である．

これは一見正しそうに見えるのだが，十分に考えておかないと危ない．現況よりも悪化する可能性すらある．つまり，単純に大阪に首都機能の一部を持たせてしまうと，東京か大阪かのどちらか一方が被災しただけで政府が機能不全になる可能性がある．必要なのは分散化ではなく，二重化である．そのことは果たして理解されているのか不明である．

経済成長の観点では，一極でコントロールするよりはその地その地の実状に合わせてコントロールする方が良い，という考え方はあり得るのだが，この政策項目のそもそもの書き出しは…

東京一極集中は、地震等の大災害時に国家機能の全てがストップしてしまうので、復旧復興が困難であるというリス クが表面化しています。

…なので，「副首都」の目的は日本国のBCPの一環のようである．だが，書き出し部分と政策内容の方向性が一致していないようにも見える（つまり，ブレてますよ，という話）．

それから，狭い大阪市域（あるいは府域でもいいけど），一体どこに首都機能を受け入れるのかなぁ？

つづく

今日の魔除けのお札→日本国憲法第23条
あーこわいこわい．